《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強企業(yè)活力，提高效率和競爭力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，來(lái)保證資源的開(kāi)采效率。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場(chǎng)化和加強監管。中成泵業(yè)產(chǎn)品：潛水泵
從 5月份《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)落地至今，我國油氣體制改革平穩推進(jìn)，并取得一些積較進(jìn)展。那么，為什么要推進(jìn)油氣體制改革?這場(chǎng)波瀾不驚、靜水深流的改革到底會(huì )對石油央企產(chǎn)生什么樣的影響，將帶來(lái)哪些機遇和挑戰呢?這些問(wèn)題值得我們思考。轉子泵
推進(jìn)油氣體制改革，首先要回顧一下油氣行業(yè)到底面臨著(zhù)什么問(wèn)題。從目前來(lái)看，主要有四個(gè)方面的問(wèn)題。衛生泵
一是外部環(huán)境的變化，特別是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化。過(guò)去，三大石油公司的銷(xiāo)售收入、利潤都很好，在《財富》世界500強中排名靠前。自2014年油價(jià)下跌后，三大石油公司收入平均下降了30%，利潤下降了50%。所以，對石油公司來(lái)講，現在石油行業(yè)進(jìn)入了微利時(shí)期。這是一個(gè)比較大的問(wèn)題。
二是央企面臨著(zhù)規模速度與質(zhì)量效益之間的“剪刀差”。在2000年至2014年的高油價(jià)時(shí)代，大石油公司投資快速增長(cháng)，資產(chǎn)規模迅速擴大，油氣產(chǎn)量不斷攀升，同時(shí)也帶來(lái)了投資回報率持續下降。液下泵
三是企業(yè)內部體制機制存在著(zhù)矛盾和問(wèn)題。從機制來(lái)看，用人機制不靈活，國企人才價(jià)值不能在收入上得到充分體現，導致人才流失嚴重。企業(yè)內部的一些經(jīng)營(yíng)機制，包括市場(chǎng)的機制也不夠靈活。再加上石油央企歷史負擔較重，企業(yè)辦社會(huì )職能還沒(méi)有不會(huì )分離出去。
四是技術(shù)創(chuàng )新能力有待提升。從石油央企來(lái)看，雖然常規技術(shù)有長(cháng)足進(jìn)步，但是技術(shù)與世界優(yōu)質(zhì)水平相比還有較大差距。比如水平井鉆井、物探、測井等技術(shù)與世界水平還有5年至10年的差距。從需求來(lái)看，要更加有效地開(kāi)發(fā)資源，技術(shù)創(chuàng )新是當前一大瓶頸。油泵
《意見(jiàn)》的出臺，其實(shí)有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強企業(yè)的活力，提高效率和競爭力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，來(lái)保證資源的開(kāi)采效率，增加有效供給。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場(chǎng)化和加強監管。
從改革的機遇來(lái)看，主要有三個(gè)方面。第一個(gè)是有利于提高資產(chǎn)和資源的利用效率。從上游來(lái)看，低效的油氣儲量有待開(kāi)發(fā)，中下游的煉化、銷(xiāo)售、管道以及石油工程技術(shù)、裝備制造等油服業(yè)務(wù)，也有大量的低效資產(chǎn)需要盤(pán)活。所以，這次全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，推進(jìn)混合所有制，能提高上中下游的資產(chǎn)效率。第二個(gè)是有利于天然氣的快速發(fā)展?！兑庖?jiàn)》里面談到了包括管道的獨立運營(yíng)、促進(jìn)互聯(lián)互通，確定合理化的管輸費用等。推進(jìn)天然氣的利用，會(huì )出臺一系列的政策，這對石油企業(yè)和市場(chǎng)用戶(hù)都有好處。第三個(gè)是有利于體制機制的優(yōu)化。改革推動(dòng)了上游資源在公司內部的流轉，可以促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)。所以，這次體制改革意見(jiàn)出來(lái)后，特別是隨著(zhù)具體細則的陸續出臺，對改變固有的經(jīng)營(yíng)機制、提高運營(yíng)效率有較大作用。
從改革所面臨的挑戰方面來(lái)看，一是上游的開(kāi)放將會(huì )使石油央企持有油氣區塊的成本增加?，F在區塊的探礦權主要掌握在國企手中。隨著(zhù)上游的開(kāi)放，特別是常規油氣的開(kāi)放，國家會(huì )動(dòng)態(tài)調整區塊的最低投入標準，從而解決占而不探的問(wèn)題。從發(fā)展趨勢來(lái)看，區塊的持有成本會(huì )上升。二是涉及天然氣方面。雖然天然氣發(fā)展正面臨著(zhù)一個(gè)歷史性機遇，但是從短期來(lái)看，還是有許多沒(méi)有解決的問(wèn)題。一方面從天然氣下游利用來(lái)看，天然氣發(fā)電是一個(gè)明顯的增長(cháng)點(diǎn)，但是天然氣發(fā)電在《意見(jiàn)》中不是特別明確。怎么推動(dòng)天然氣發(fā)電的快速發(fā)展，目前來(lái)看，確實(shí)還受到一些限制。從經(jīng)濟性角度分析，天然氣發(fā)電在價(jià)格上，特別是和煤電來(lái)比還不具有優(yōu)勢，這方面國家下一步應該怎么樣去推動(dòng)?另一方面，從天然氣管道的獨立運營(yíng)來(lái)看，管道建設相對不足，特別是天然氣管道更為不足，需要大力發(fā)展。將來(lái)由誰(shuí)投資、怎么投資、怎么收益等還有一系列問(wèn)題。再者還有一個(gè)價(jià)格問(wèn)題，天然氣進(jìn)口會(huì )越來(lái)越多，目前進(jìn)口量占到總需求量的30%，將來(lái)還會(huì )進(jìn)一步上升。如果在目前的價(jià)格機制下，進(jìn)口氣沒(méi)有競爭力，這個(gè)怎么解決?所以，從目前以及中短期的情況來(lái)看，天然氣發(fā)展還有許多要解決的問(wèn)題。
從國家層面看，一是要推動(dòng)油氣上游開(kāi)放，首先要建立退出機制，民資進(jìn)來(lái)后怎么退出。二是如何合理評估上游資產(chǎn)的價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失、利益轉移等現象的出現。從企業(yè)發(fā)展來(lái)看，要增強石油央企的活力和競爭力，就要對一些老油田給予政策支持。如何保持它的持續發(fā)展這些問(wèn)題，從國家層面需要給予考慮。對一些石油尾礦，能不能給一些稅收優(yōu)惠等，對一些非常規的資源開(kāi)發(fā)等，能不能給予一些稅收支持。三是怎么更加有利于油企走向海外，占有市場(chǎng)。因為現在保持每年2億噸油的產(chǎn)量已經(jīng)頗有難度?？陀^(guān)上需要鼓勵石油央企更加有效地走出國門(mén)，開(kāi)拓市場(chǎng)，增加有效供給，保障國家能源安全。