近期，國務(wù)院批準了《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》。為此，2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請交通運輸部總規劃師戴東昌先生、發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民先生，向媒體介紹《規劃》的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì )主持人、國新辦新聞局副局長(cháng)胡凱紅表示，這也是初次向社會(huì )介紹《規劃》的有關(guān)內容。

　　戴東昌介紹說(shuō)，到2012年底，國家級干線(xiàn)公路通車(chē)里程17.3萬(wàn)公里，其中：普通國道10.5萬(wàn)公里，國家高速公路6.8萬(wàn)公里。國家級干線(xiàn) 公路的快速發(fā)展，顯著(zhù)改善了我國公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對提高經(jīng)濟運行效率、增強發(fā)展活力、提升國民生活質(zhì)量、保障國家安全做出了突 出貢獻。但與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，國家級干線(xiàn)公路規劃與建設仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò )效率有待進(jìn) 一步提高、與其他運輸方式需要進(jìn)一步加強銜接等。

　　為解決上述問(wèn)題，交通部從《規劃》層面入手，從國家長(cháng)遠發(fā)展需要出發(fā)，就我國公路網(wǎng)的合理架構進(jìn)行頂層設計，謀劃國家級干線(xiàn)公路的布局，指導國家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿(mǎn)足全面建設小康社會(huì )和加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的需要。

　　國家公路網(wǎng)規劃的目標和基本原則

　　根據交通部總規劃師戴東昌介紹，《國家公路網(wǎng)規劃》是公路交通基礎設施的中長(cháng)期布局規劃，充分體現了新時(shí)期國家發(fā)展綜合交通運輸的戰略方針，是指導國家公路長(cháng)遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　國家公路網(wǎng)規劃的目標是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現首都輻射省會(huì )、省際多路連通，地市高速通 達、縣縣國道覆蓋。1000公里以?xún)鹊氖?huì )間可當日到達，東中部地區省會(huì )到地市可當日往返、西部地區省會(huì )到地市可當日到達;區域中心城市、重要經(jīng)濟區、城 市群內外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局;沿邊、沿海公路連續貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線(xiàn);有效連接國家陸路門(mén)戶(hù)城市和重要邊 境口岸，形成重要運輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。

　　根據《規劃》，普通國道全面連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施;國家高速公路全面連接地級行政中心，城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。

　　《規劃》在制定中，堅持了以下5個(gè)基本原則：一是布局合理。按照區域發(fā)展總體戰略、主體功能區戰略和生態(tài)功能區劃要求，與城鎮化格局、城鎮體系 布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應，統籌經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展和國防建設需要，合理布局國家公路網(wǎng);二是結構優(yōu)化。加強公路網(wǎng)結構頂層設計，注重發(fā)揮普通國道 的干線(xiàn)作用和國家高速公路的主干線(xiàn)作用，構建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng);三是銜接順暢。注重與其他運輸方式的銜接，加強與城市交通的融合，發(fā)揮綜合 運輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成運輸通道，拓展合作與 發(fā)展空間;四是規模適當。構建綜合交通運輸體系，科學(xué)把握未來(lái)公路交通運輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規模，實(shí)現路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適 應;五是綠色發(fā)展。統籌規劃通道資源，充分利用既有路線(xiàn)，節約集約利用土地;加強生態(tài)環(huán)境保護，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區和生態(tài)脆弱區，走資源節 約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

　　國家公路網(wǎng)規劃方案的主要內容

　　國家公路網(wǎng)規劃方案由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構成，總規模約40萬(wàn)公里。其中：普通國道網(wǎng)按照“主體保留、局部?jì)?yōu)化，擴大覆蓋、完 善網(wǎng)絡(luò )”的思路，保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線(xiàn)走向，恢復被高速公路占用的普通國道路段，補充連接地級行政中心和縣級節點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節點(diǎn)城市 和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運行效率和應急保障能力的部分路線(xiàn)，增設沿邊沿海路線(xiàn)，維持普通國道網(wǎng)相對獨立。調整后的普通國道由12條首都放射線(xiàn)、 47條北南縱線(xiàn)、60條東西橫線(xiàn)和81條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，總規模約26.5萬(wàn)公里。

　　而國家高速公路網(wǎng)則按照“實(shí)現有效連接、提升通道能力、強化區際聯(lián)系優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規劃總體框架基本不變，補充連 接新增20萬(wàn)以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線(xiàn)，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增 加有效提高路網(wǎng)運輸效率的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

　　調整后的國家高速公路由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成，約11.8萬(wàn)公里;另規劃遠期展望線(xiàn)1.8萬(wàn)公里，遠期展望線(xiàn)路線(xiàn)主要位于西部地廣人稀的地區。

　　國家級干線(xiàn)公路將形成由“普通國道+國家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線(xiàn)網(wǎng)格局，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務(wù)?？臻g布局將更加合理、結構更加清晰、功能更加明確。

　　《規劃》編制及論證過(guò)程

　　發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民介紹了《規劃》編制的有關(guān)情況。他指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，現有國家公路網(wǎng)規劃與建設水平已不能適應全面建成小康社會(huì )和現代化進(jìn)程的需要。為此，“十二五”規劃綱要明確要求完善國家公路網(wǎng)規劃。

　　據了解，《規劃》編制及論證過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段：從2009年開(kāi)始，交通運輸部組織開(kāi)展了規劃的研究、編制工作，并多次征求專(zhuān)家和地方交 通運輸部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí)開(kāi)展了交通需求、路線(xiàn)布局、用地需求、資金需求、環(huán)境影響評價(jià)及國家級公路發(fā)展經(jīng)驗等專(zhuān)題研究;2010年后，國家發(fā)改委與交通 運輸部共同組建了《規劃》編制工作小組，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)調和研究論證，形成了《規劃》的征求意見(jiàn)稿，同時(shí)完成了《國家公路網(wǎng)規劃布局研究》和《促進(jìn)公路可 持續發(fā)展政策研究》等兩個(gè)專(zhuān)題研究;2011年以來(lái)，發(fā)改委會(huì )同交通運輸部組織召開(kāi)了多次論證會(huì )，聽(tīng)取各省(區、市)、國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　2013年2月，發(fā)改委將《規劃》上報國務(wù)院，5月國務(wù)院批準《規劃》。

　　《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》特點(diǎn)

　　根據發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民的介紹，《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》的特點(diǎn)主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是擴大基本公共服務(wù)能力。普通國道由1981年的10.6萬(wàn)公里調增到26.5萬(wàn)公里，新增連接縣900多個(gè)，實(shí)現了全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連接，以提高公路交通基本公共服務(wù)能力。

　　二是支撐城鎮化發(fā)展?！兑巹潯放c國務(wù)院批復的各區域規劃進(jìn)行了有效銜接，注重加強城市群內外交通聯(lián)系，形成了多中心放射的路網(wǎng)格局，大幅提升了國家公路網(wǎng)對小城鎮的覆蓋水平。

　　三是兼顧公平與效率。本次《規劃》統籌考慮了普通國道和高速公路的協(xié)調發(fā)展，明確普通國道側重體現基本公共服務(wù)，高速公路側重體現服務(wù)的高效性。

　　四是加強頂層設計。規劃》初次研究了我國未來(lái)公路網(wǎng)的總體規模和層次結構，提出未來(lái)我國公路網(wǎng)總規模約580萬(wàn)公里，其中國家公路約40萬(wàn)公里，占總規模的7%，省級公路占9%，鄉村公路占84%。

　　五是注重分析土地環(huán)境等支撐條件。根據《規劃》，普通國道需新建路段只有8000公里，另有10萬(wàn)公里需原路升級改造;國家高速公路待建路段約2.5萬(wàn)公里，經(jīng)測算，土地、資金都是有保障的。環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)環(huán)保部審查通過(guò)。

　　六是注重完善綜合交通運輸體系?！兑巹潯芳訌娏伺c其他運輸方式的協(xié)調、銜接，統籌考慮主要通道的運輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢。