過(guò)去，能源平衡主要是指煤油氣等一次能源的平衡，從滿(mǎn)足需求的角度出發(fā)，需要統籌考慮全國及各地區的能源生產(chǎn)、運輸和消費，需要統籌考慮兩個(gè)市 場(chǎng)、兩種資源。上世紀80年代末，原國家能源部曾提出能源發(fā)展以“以電力為中心，以煤炭為基礎”的方針，面對當時(shí)嚴重缺電的局面，認為只要保障煤炭供應來(lái) 支撐火電較快發(fā)展，就可以抓住解決能源問(wèn)題的主要矛盾。
　　
　　近年來(lái)，隨著(zhù)能源電力需求的持續快速增長(cháng)，煤、電、油、氣、運緊張局面反復出現，生態(tài)和環(huán)境保護形勢日趨嚴峻，應對氣候變化的壓力越來(lái)越大，需要加快調整能源結構。
　　
　 　把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，是指在制定實(shí)施能源戰略和開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，要立足我國煤炭?jì)α看?、可再生能源豐富、常規油氣資源相對不足的國情，順應全 球能源發(fā)展趨勢，堅持綠色低碳的發(fā)展理念，持續提升風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)規模和水平，及早完成西南大水電開(kāi)發(fā)任務(wù)，在確保安全的基礎上實(shí)現核電 規?；ㄔO，進(jìn)一步提高煤炭轉化為電力等清潔化利用的比重;積較實(shí)施以電代油等多元替代戰略，加大多種能源產(chǎn)品包括電力的進(jìn)口，以電力的科學(xué)發(fā)展，促 進(jìn)一次能源的清潔開(kāi)發(fā)和合理布局，以達到節能減排的十二五規劃目標。
　　
　　據悉，隨著(zhù)財政扶持的加碼，以及實(shí)施節能改造領(lǐng)域范圍的擴大，今年節能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規模有望突破2000億元。2011年，中國節能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到1250.26億元。
　　
　 　國務(wù)院今年8月份發(fā)布的《節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，節能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達到20家;節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。