近日，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
社會(huì )資本投資水利現狀如何，為何要出臺《意見(jiàn)》？
水利部規劃計劃司常務(wù)副司長(cháng)汪安南解釋道，水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，具有很強的公益性，且投資規模大、建設周期長(cháng)、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會(huì )資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。
近年來(lái)，為了加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國家出臺了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由于投資補助、財政貼息、價(jià)格機制等配套政策不夠細化，社會(huì )資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央國務(wù)院對深化投資體制改革、鼓勵社會(huì )資本發(fā)展做出新部署，對吸引社會(huì )資本參與水利建設提出新要求。此次印發(fā)《意見(jiàn)》，對 于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機制，加快重大水利工程建設，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重要意義。
汪安 南指出，《意見(jiàn)》明確，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。只要是社會(huì )資本，包括符合條件的各類(lèi)國有企業(yè)、民 營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。但綜合水利樞紐、大 城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營(yíng)需按規定由中方控股。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出建立健全政府和社會(huì )資本合作(PPP)機制，鼓勵社會(huì )資本以特 許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)。對公益性較強、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)、 按流域統一規劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì )資本參與。
汪安南補充說(shuō)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)從政府投資引導、財政補貼、價(jià)格機制、政策性金融、水 權制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施：首先，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額、直接注 資等方式予以支持。其次，完善項目財政補貼管理。第三，完善價(jià)格形成機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理 補償。第四，發(fā)揮政策性金融作用。第五，推進(jìn)水權制度改革，鼓勵開(kāi)展地區間、用水戶(hù)間的水權交易，通過(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節約 保護。