源短缺與環(huán)境承載力有限，已成為高速增長(cháng)的中國不得不面對的課題。李克強總理在《政府工作報告》中部署2015年工作時(shí)強調：能源生產(chǎn)與消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積較發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。
而縱觀(guān)“要大力發(fā)展”的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能三大可持續清潔能源，風(fēng)電與光伏發(fā)電都是單一的電力能源形式，對化石能源的替代性有限，生物質(zhì)是唯一可 再生的碳源，可用來(lái)生產(chǎn)電能、熱能、燃氣和燃油等四種能源商品。生物質(zhì)能源可實(shí)現對化石能源體系的全面替代，對我國能源結構將起到重要的戰略支撐作用。正 因為如此，在今年的全國兩會(huì )上，身處生物質(zhì)能源領(lǐng)域的陳義龍代表的議案，受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
“十三五規劃”重大專(zhuān)項
陳義龍代表在議案建議：生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)力強的特點(diǎn)，可同時(shí)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一個(gè)能自主創(chuàng )新又能帶動(dòng)全局性發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，強烈建議國家將生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)列入“十三五”規劃重大專(zhuān)項來(lái)支持。
十三五期間，生物質(zhì)能源需要得到科學(xué)規劃與高度重視，陳義龍代表從推進(jìn)生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、合理規劃能源林基地建設、以綠色金融打造產(chǎn)業(yè)引擎、完善產(chǎn)業(yè)配套政策等方面進(jìn)行了具體建議。
三個(gè)維度的公平衡量
陳義龍代表在議案中表示：現在我們要推進(jìn)可持續發(fā)展，就一定要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，從生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益三個(gè)維度來(lái)公平衡量，是否促進(jìn)了可持續發(fā)展，建立這種科學(xué)公平的評價(jià)模型是我們制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據。
就生態(tài)效益而言，生物質(zhì)能源不僅降低了能源生產(chǎn)過(guò)程中的排放，也有效防止農民焚燒農林廢棄物而造成的嚴重環(huán)境污染；就社會(huì )效益而言，生物質(zhì)發(fā)電成本中 50%-60%的利益分配給了廣大農民，有效帶動(dòng)農民增收。我國當前能源評價(jià)體系，長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)效益與社會(huì )效益的忽略，造成了生物質(zhì)發(fā)電成本高于煤電甚 至風(fēng)電、光伏發(fā)電等。雖然大家都能認識到生物質(zhì)發(fā)電的強大優(yōu)勢，但行業(yè)發(fā)展多年來(lái)，實(shí)際卻在能源結構中占比有限。
目前，我國處于調結構、轉方式的關(guān)鍵時(shí)期，能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生，有賴(lài)于頂層設計的進(jìn)一步推動(dòng)。在中央政府高度重視、相關(guān)部門(mén)的有力推動(dòng)與社會(huì )各界廣泛關(guān)注之下，生物質(zhì)能源的發(fā)展，將在十三五時(shí)期取得關(guān)鍵突破。
生物質(zhì)能源需要公平標桿價(jià)格
陳義龍代表透露，當前，生物質(zhì)發(fā)電的標桿價(jià)格為0.75元/度電，而其中50~60%都是轉移支付給農民的原料價(jià)款，分配到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的實(shí)際只有0.3-0.35元。這一實(shí)際價(jià)格遠低于風(fēng)電、光伏發(fā)電的價(jià)格標準，甚至與煤電相比也沒(méi)有優(yōu)勢。
我國生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)歷了快兩個(gè)五年計劃的發(fā)展，現在全國已經(jīng)有500萬(wàn)裝機的規模，數百億投資已經(jīng)形成資產(chǎn)，但現在絕大多數發(fā)電廠(chǎng)都處于虧損或嚴重虧損的 狀況，部分電廠(chǎng)生產(chǎn)也不正常，導致了巨大的資源浪費。陳義龍代表在提案中呼吁：為了促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現社會(huì )的公平與正義，推動(dòng)市場(chǎng)的公平 建設，以及我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有不可替代的戰略意義，建議國家將生物質(zhì)發(fā)電的標桿電價(jià)上調到0.9元/度電，實(shí)現我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我 國經(jīng)濟可持續發(fā)展做出積較貢獻！
與火電廠(chǎng)區別對待，不應一刀切
生物質(zhì)發(fā)電是低碳、環(huán)保的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，其燃料本身及燃燒后的排放物中含硫量和含氮量均較低。然而，目前執行的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》要求單臺出力65t/h以上生物質(zhì)發(fā)電鍋爐執行此標準，要求與火電廠(chǎng)一樣配置脫硫脫硝裝置。
陳義龍代表在議案中，從必要性、經(jīng)濟型與行業(yè)發(fā)展的角度，進(jìn)行了論證，他指出：生物質(zhì)電廠(chǎng)脫硫脫硝裝置的建設和運營(yíng)，不僅未能減排，反而增加了污染物的 排放；脫硫脫硝裝置增加了廠(chǎng)用電率，每年少提供了3~5%的綠色電力；從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度，生物質(zhì)電廠(chǎng)配置脫硫脫硝裝置并不能享受?chē)蚁鄳a貼，而由于機組 容量普遍偏小，帶來(lái)的成本增加明顯。
與火電廠(chǎng)相同標準，安裝的脫硫脫硝裝置，不僅從節能減排的角度得不償失，更讓生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍處于不公平的競爭環(huán)境，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
公平制度設計，實(shí)現行業(yè)井噴
當生物質(zhì)能源有了公平的競爭與發(fā)展環(huán)境，首先被調動(dòng)的將是數百億投資規模的既有生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能。生物質(zhì)發(fā)電將在短期內實(shí)現高速增長(cháng)，并吸引更多資本不斷 涌入，生物質(zhì)發(fā)電規模急速擴大，將帶來(lái)環(huán)境減負與農民增收的顯性效應。與此同時(shí)，我國的生物質(zhì)油也已取得重大進(jìn)展，并已走在了世界前列。其進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè) 化，同樣需要公平的發(fā)展環(huán)境以及相應的制度設計去推動(dòng)。
我國正處于一場(chǎng)轟轟烈烈的能源革命進(jìn)程之中，原有粗放發(fā)展的能源模式，將 轉換為可持續能源為主導的能源結構。相關(guān)制度的頂層設計將更加側重于生態(tài)與民生，將對我國能源結構的轉型升級形成有效推動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)的是，陳義龍代表所關(guān) 心的生物質(zhì)能源行業(yè)，將在制度設計的大力推動(dòng)下迎來(lái)井噴。