兵馬未動(dòng)，糧草先行。

　　全國水利廳局長(cháng)會(huì )議剛剛結束，2015年的水利建設任務(wù)剛剛部署完，水利部就立即與中國農業(yè)銀行在京召開(kāi)深化戰略合作座談會(huì )。商討水利貸款問(wèn)題。

　　中國社科院農發(fā)所研究員于法穩表示，水利建設跟鐵路建設一樣，屬于最基本的基礎設施建設，其特性是投資大，見(jiàn)效慢，周期長(cháng)，前期投入的資金中，債務(wù)性資金的比重比較大。

　　水利部長(cháng)陳雷在2014年全國水利廳局長(cháng)會(huì )議透露，2014年水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長(cháng)11%和15.6%。

　　于法穩稱(chēng)，剩下的3000多億資金缺口，除少量地方投資、社會(huì )投資之外，大部分主要還是要銀行貸款，尤其是中國農業(yè)銀行、國開(kāi)行、農發(fā)行等國家政策性銀行。

　　而2015年水利建設的任務(wù)依然繁重，投資體量依然龐大，籌資依然是水利部門(mén)的頭等大事。

　　陳雷表示，國務(wù)院確定的172項重大水利工程加快推進(jìn)，目前已有57項開(kāi)工建設，力爭今年再開(kāi)工27項工程。

　 　水利部發(fā)展研究中心的一位人士表示，水利建設的大規模上馬可以追溯到2011年的的“一號文件”，當時(shí)提出水利尤其是農村水利依然是一大短板，提出未來(lái) 一段時(shí)間內要大力加強建設。2011年7月召開(kāi)了中央水利工作會(huì )議，此后水利建設的力度逐步加大，投資力度也日益增加，“至少在近5年內，水利依然會(huì )作為 拉動(dòng)內需的基礎性、支柱性板塊持續受到關(guān)注和政策支持。”該人士稱(chēng)。

　　于法穩表示，2011年中央一號文件提出土地出讓收益的10%用 于農田水利建設，當時(shí)被認為含金量頗高，但從這幾年實(shí)際運行來(lái)看，其對水利建設資金的貢獻雖然較大，但遠非之前預計的那么“給力”。原因一是收益是指收入 減去成本，而近年來(lái)土地征拆成本日益增加;二是隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調整，地方的土地財政收入日益萎縮;三是富者愈富、貧者愈貧的現象依然存在，雖然有省級和中 央政府級別的調劑，但中西部地區資金依然缺乏。“在此情況下，只能有兩個(gè)辦法，一是繼續依靠銀行貸款，二是大力吸引民間資本。”于法穩稱(chēng)。

　　事實(shí)上，銀行貸款確實(shí)發(fā)揮了水利投資“中流砥柱”的作用。

　　在上述水利部和農行的座談會(huì )上，陳雷表示，從黨的十八大以來(lái)，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行等金融機構大口徑水利貸款余額達到7286億元。

　　在吸引民資方面，水利部近兩年也在積較探索，今年初的水利廳局長(cháng)會(huì )議就討論了《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　 　水利部矯勇副部長(cháng)在水利部農行的座談會(huì )上也指出，國務(wù)院確定的172項重大水利工程包括重大農業(yè)節水工程、重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理 骨干工程、新建大型灌區工程等，投資需求量大，除中央和地方政府投資外，還要大力吸引社會(huì )資本投入，加大政策性金融支持力度。

　　于法穩表示，要吸引社會(huì )資本進(jìn)入水利投資，前提是必須有錢(qián)可賺，但大部分水利項目尤其是農田水利建設方面是不太可能的，但也有少量項目只要政府在水價(jià)改革、補貼到位、招標透明等方面等做好工作，還是可以吸引到民資的。